初稿：2022年8月
地點：台灣大學
作為姜至剛老師《毒道之處》課程的期末報告。
一、議題背景#
根據自由時報報導，位於新北市的「台灣第一家鹽酥雞」公司涉嫌在2014年前後，於販售的椒鹽粉中摻入工業用的碳酸鎂，導致多家下游業者受害。
根據報導，2007年總經理陳星佑知道摻入碳酸鎂可以避免椒鹽粉受潮與結塊。且ㄧ公斤食用碳酸鎂成本200台幣，工業用的成本50台幣。因為這些因素，向允成化工、純佳等公司購買工業碳酸鎂，明知外包裝寫有「僅供工業用」還是指示員工將其添加於食品椒鹽中，且無懼2014年食安法之提高罰則之修法，仍以1比27的比例將碳酸鎂混入。新北市衛生局2015年發動稽查，發現該公司產品砷含量高達7ppm超標，長期食用會傷害腎臟和肝臟，甚至廠內還有部份進口的工業用碳酸鎂不知去向。之後，食品藥物管理署公佈，該公司的「台灣第一家純白胡椒粉(1斤裝)」、「台灣第一家純黑胡椒粉(1斤裝)」、「台一白胡椒粉(1斤裝)」、「台一黑胡椒粉(1斤裝)」及「椒鹽粉(1斤裝)」都出包，下游業者應於2015年5月30日午夜前下架回收，然而這些胡椒多已流入餐飲業的各式店面，難以追查流向。
2019年，法院以陳星佑犯後無悔意，宣判違反《食品安全衛生管理法》，遭判刑2年6月定讞，並沒收不法所得。2021年陳星佑獲假釋出獄。
由於鹽酥雞的添加物眾多，有害物質容易混入本就不健康的產品中，民眾會低估其危害，類似事情可能一再發生，此議題引伸出的問題值得關注。
下面將對此事件進行危害分析。
二、危害特性分析#
根據康健雜誌資料，碳酸鎂本身無毒，食用級的能防止食品受潮結塊，工業用的則用來製造粉筆。就純度而言，工業用碳酸鎂其實純度比食品用的低，但是其中的雜質是個問題，也就是「鎂、砷、鎘、鎳」這類重金屬會危害人體健康。腎臟不好的人無法排出鎂，長期下來會造成鎂中毒，抑制中樞神經，引發昏睡和精神不濟。砷會導致皮膚癌，鎘會傷害骨骼、腎臟，鉛傷及神經、腎臟，銅會傷害肝臟造成肝炎等，至於錳則會提高帕金森氏症罹患機率。
2.1. 危害辨識：椒鹽粉是化學性的食品添加物，參考過去的科學研究資料庫，便能得知此碳酸鎂的危害劑量程度。
2.2. 危害特性化：為了解碳酸鎂的反應特性和危害長短，並了解碳酸鎂要多少劑量才會對人體造成損害。作為鹽酥雞的添加物中的添加物，碳酸鎂造成的危害是慢性且長期的。
2.3. 暴露評估：了解食物中含有碳酸鎂的多寡和每日攝取量，以此評估暴露量。鹽酥雞雖然不會有人三餐吃，但是椒鹽粉的用途可廣著呢，因此要評估的範圍會更難以掌握。
2.4. 風險特性化：評估一群人一段時間的碳酸鎂暴露量，並測量特定健康風險多大。主要要求出每日可接受劑量(ADI)或是安全參考劑量(RfD)。如果碳酸鎂劑量高於閾值，才會出現有害現象。
三、風險溝通#
可以知道光是鹽酥雞便會牽扯許多食安問題，也就是除了業者自身的環境控管以外，添加於食品中的原料也很容易成為問題所在，椒鹽粉就是一個例子。此問題嚴重之處在於，台灣第一家鹽酥雞所生產的椒鹽粉不只供應自家門市(只要有進貨該公司的椒鹽即可完成連鎖展店程序)使用，同時也鋪貨到全臺的鹽酥雞門市、超市、雜貨店，即使不法所得遭沒收，但實際影響已經無法計量。而從鹽酥雞常見的製作過程來看，臺人吃鹽酥雞是不可能不加入椒鹽粉的。
要進行風險溝通，因影響層面過廣，且碳酸鎂非短期會造成中毒，故以非會議形式進行，以宣導其長期的危害。
在進行風險溝通時，首先列出利益相關者。政府部門，此前已經由食藥署和新北市衛生局處理，額外部門需要加入進行監督。除此之外，與學術單位接觸也是必要的，因因為他們可以提供公權力以外的分析報告，並擔當溝通人員。再者餐飲業者也得列為溝通對象，因為夾在廠商和消費者之間，他們是最需要接觸和宣導的。隨後是「台灣第一家鹽酥雞」公司與其同行，以及販售工業碳酸鎂的廠商也為溝通對象，使其了解法律的規定，以及觸法的刑責等。最後是媒體部份，這麼常見的食物本身就不太健康，現在又有危險物質摻入，不斷報導有助於民眾產生警覺性。
由政府部份印發宣傳資料，交由地方政府派發於各個餐廳宣導。公佈該公司的產品流向的紀錄，並讓檢警下去調查流向。
即使鹽酥雞在人們的印象本就是不健康的食品，但也不能因此隱蔽其中更大的危害物質。政府、媒體要讓人民警覺廠商的責任，而非認為「不常吃」「不是每個人都吃那麼多胡椒」就忽略了嚴重的潛在危害。就以「砷」而言，根據國家環境毒物中心表示，長期攝取會讓孩童可能智商較低，攝入砷可能傷害孕婦或胎兒，此外砷有致癌性。
政府也要與下游生產商(非餐飲)溝通，使業者公佈生產的食品是否有加入該公司所生產的椒鹽粉。因食藥暑已做出下架指示，政府就得讓採用此產品的業者的產品也跟著下架，而非鋪貨終端而已。因碳酸鎂危害屬於長期且慢性，需要交給學術機構做長期的追查。其意非使人心惶惶，即使碳酸鎂沒有立即危害，劑量也要長期攝取才會導致病變，也應該敦促餐廳業者和消費者要有警覺性，看到產品包裝與該公司相關或間接相關應抵制購買，並主動更換供應商。
還有一個有趣的案外案，有家鹹酥雞業者叫做「台灣鹹酥雞」認為出事廠商過於類似遭波及，馬上出來澄清他們使用的是自家的秘方。所以政府和業者要確保條列，，並監督媒體，要正確的報導源頭是誰、防止污名化。媒體要反過來監督政府是否有嚴格追查產品流向。
此外，法令應立即修改，加重罰則，通告各個行業。甚至必要時得讓公司得勒令停業。在源頭遭到消滅後，消費者和業者才能吃的更安心。
四、安全規範#
按照《食品添加物規格檢驗方法－碳酸鎂》，食品中碳酸鎂的檢測方法於1996年發布，2013年與2020年公告修正，用於測定其中鈣、鉛、砷含量是否有在公佈標準以下。2020年的修正要點主要為刪除「溶液性狀」、「重金屬」及「氧化鈣」，還有增列「鈣」項目。
按食品藥物管理署《食品添加物使用範圍及限量暨規格標準》規範，碳酸鎂屬於
「(七) 品質改良用、釀造用及食品製造用劑」，該物質可使用於各類食品，用量為5g/kg以下。
衛生福利部2015年公告指出，使用非食品碳酸鎂於食品中，違反《食品安全衛生管理法》第15條第1項第10款「添加未經中央主管機關許可之添加物」，按照同法第44條第1項第二款：「處新臺幣6萬元以上2億元以下罰鍰」及第49條第1項，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣八千萬以下罰金。
此外新聞報導指出，摻入工業用碳酸鎂的椒鹽中的砷高達7ppm，而台灣法規是4ppm。
在罰則方面，我國食安法的刑責已經多次修法，然而此案只判處二年不免給人過輕的感覺。然2016年又再度修法，按違規有不同加權項目，再根據產品銷售額或公司資本額也將納入罰金裁量標準。此法一出，美國商會認為是以公司財務來衡量罰則，而不是違法程度，且台灣也沒有對違規行為做分級，也不做長期危害評估。
政府確實應該加入確切的「分級」首重廠商的違法程度，因為還要考慮比例原則，否則中小企業會難以生存。針對日益嚴重的食安問題，或許以資本額下去裁罰會有很強的嚇阻作用，但是台灣更大的缺口仍然是違法行為的分級，這是0與1的差別。大企業自有各種妙高，例如小企業能最小化法規限制，那麼資本額這招就不夠治本了。反之，如果有了確切的違法分級，相信不論企業大小，都能受到應有的懲罰。最後是台灣的「食品安全事件風險分級」制度只有訂定短期危害標準，卻不包括長期危害分析，以碳酸鎂這種長期累積才會造成並變得物質來說，這正是需要補上的缺口。
五、我的看法#
吃鹽酥雞是人人都愛的食品，然後台人喜歡買路邊攤，這就面臨很多問題。胡椒鹽或許只是冰山一角，因為正如第三章所說，胡椒鹽用途廣泛，不是只有鹽酥雞而已，更不要說鹽酥雞怎麼可能只用胡椒加料。那首先就路邊攤鹽酥雞來講，不可避免的業者很難作到自律，要怎麼在店門口貼出原料履歷？如果非連鎖的會更難保證聲譽，你怎麼知道我家巷口屌打，卻是有害物質催生出好吃的口感的呢？這是值得商榷之處。
勿以害小而輕視，有人會有「鹽酥雞本就不健康，不常吃所以胡椒鹽爆出這種事情也見怪不怪吧」的感覺出現。我們認為鹽酥雞本就不是那麼健康的食物，然而不妨礙「超標」與「違法添加物」的違法性質，消費者是最應該跟餐飲業者反應此問題存在的群體，使用明確違法的物質是絕對不行的。透過風險溝通的程序，使人民建立起健康觀點，如此這般才能確保業者沒漏洞可以鑽，避免讓鹽酥雞更不健康、更加危險。
除了鹽酥雞以外，椒鹽用途在料理方面實在太多了，政府若是夠強悍應能準確追查到有問題的產品並令其下架。但是只有通路和負責任的大型餐飲業者較能遵守法律，市井小民只能靠民眾自己的警覺心。所以講嚴重一點，何止是鹽酥雞攤，路邊攤都還蠻危險的呢。即使如此，我還是對政府和人民還是有信心，因為法規修改加上食安意識抬頭，未來將能有效監督、處理此類基礎民生產品所造成的危害。
六、參考資料#
摻黑心粉 台灣第一家鹽酥雞接班人要坐牢。2015年。自由時報。https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1312550
摻黑心粉 台灣第一家鹽酥雞接班人要坐牢。2021年。中國時報。https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210131001180-260402?chdtv
第一家5款胡椒 30日前須下架。2015年。中國時報。https://tw.news.yahoo.com/%E7%AC%AC-%E5%AE%B65%E6%AC%BE%E8%83%A1%E6%A4%92-30%E6%97%A5%E5%89%8D%E9%A0%88%E4%B8%8B%E6%9E%B6-215007636–finance.html
邱宜君。2015年。黑心胡椒粉！碳酸鎂本身不毒，毒的是…。康健雜誌。https://www.commonhealth.com.tw/article/70053
修正「食品添加物規格檢驗方法－碳酸鎂」，並自即日生效。2020年。川家檢驗資訊網。https://www.uqs.com.tw/tw/p/1216/amendment-to–food-additive-specification-inspection-method-magnesium-carbonate–and-it-will-take-effect-today
食品添加物使用範圍及限量暨規格標準。衛生福利部食品藥物管理署 >
。https://consumer.fda.gov.tw/law/FoodAdditivesListDetail.aspx?nodeID=521&id=98
食品安全衛生管理法 。全國法規資料庫。https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=L0040001
環境毒物知多少 。國家環境毒物研究中心。http://nehrc.nhri.org.tw/foodsafety/toxfaq_detail.php?id=24
行政院公布「食品安全事件風險分級」制度。2013年。行政院。
https://www.ey.gov.tw/Page/9277F759E41CCD91/d48302a5-e961-44a2-afd7-881648a8c795